地方創生委員會｜從一碗飯開始 上：食農教育作為地方創生的核心政策想像
- 地方創生
- 1月13日
- 讀畢需時 4 分鐘
地方創生不應只是點煙火式的活動，而是要尋找一種能與土地共生的永續路徑。本系列專題將分為三篇：首篇探討「食農教育」如何從民間倡議轉化為國家治理的核心思維；第二篇將深入台、日稻米產業的歷史與故事，看兩地如何透過一粒米編織文化與產業；第三篇則探討這碗飯如何成為青年返鄉與永續發展的根基。
真正能改變地方命運的，往往不是口號，也不是一次性的補助，而是人如何重新理解自己與土地、食物與生活之間的關係。
在少子化、人口外流與城鄉失衡已成結構性問題的當下，台灣的地方創生若僅停留在觀光包裝或短期產值，終究難以支撐長期發展。相較之下，「食農教育」提供了一條更深、更長、也更具韌性的政策路徑——它不只是教育工具，而是一套重新編織人、產業與地方關係的治理思維。
台灣食農教育政策的制度化歷程：從社會倡議走向國家治理
台灣食農教育的推動並非一蹴可幾，而是歷經多年社會實踐、跨域倡議與政策整合，最終走向制度化的重要里程碑。
在政策形成初期，食農教育多由民間團體（如：台灣好基金會、主婦聯盟、各類農業NGO）、農村社區、學校教師與非營利組織自發推動。內容涵蓋校園農園、產地體驗、在地飲食文化保存與永續農業實踐等。這些由下而上的行動，累積了豐富的在地經驗，也逐步顯現出台灣在糧食安全、農業永續、飲食健康與世代傳承等面向所面臨的結構性挑戰。
隨著少子化、高齡化、農村人口老化加劇，以及對進口糧食依賴程度提高，社會逐漸形成共識：飲食問題不再只是個人選擇，而是涉及國家安全、公共健康與永續發展的治理課題。
這種將『農業永續』與『國民健康』掛鉤的思維，在國際間已有先例。日本自 1999 年的《食料、農業、農村基本法》確立農業戰略後，接著透過『健康日本 21』計畫強化飲食治理，最終在 2005 年將其整合為《食育基本法》。台灣也在此脈絡下，吸取在地民間倡議的養分，於民國 111 年正式公布並施行《食農教育法》，由農業部（原農委會）主管，使食農教育正式進入國家治理體系，成為全球少數以法律位階系統性推動食農教育的國家之一。
一、食農教育：不只是教育政策，更是「生活政策」
《食農教育法》將其定位為全民教育與終身學習的一環。其核心並不只是知識傳授，而是引導公民理解：
食物的來源與安全性： 強化國產農產品認同與糧食安全。
生產者的勞動價值： 理解農業生產面臨的風險（如氣候變遷）。
消費者的責任轉化： 每一次消費選擇，都在決定土地與產業的未來。
其本質是培養具有選擇意識與責任感的老百姓（生活者），而非單純的消費者。這種對於家鄉產物的認同感，正是地方創生得以長期發展最需要的社會基礎。
二、從「吃」連結地方產業與青年返鄉的可能
對許多青年而言，返鄉最大的門檻在於缺乏可持續的生活與工作想像。食農教育恰好提供了一個兼具公共價值、又能轉化為商業模式的切入口：
在地食材 × 體驗經濟： 發展深度農遊與食農體驗。
農業生產 × 課程轉譯： 將地方農事知識轉化為可輸出的教育服務。
文化資產 × 品牌行銷： 挖掘飲食背後的歷史，提升地方農產品附加價值。
當食農教育被納入地方創生政策框架，它便成為支持青年留鄉的重要「產業模組」，協助地方累積「人才」，而不只是消化補助計畫。
三、食農教育 × 高齡化社會：共生，而非負擔
在快速高齡化的農村，長者往往被視為被照顧者。但若透過食農教育，長者能轉身成為「知識傳承者」：
技藝傳承： 傳統釀造、節慶米食與時令農耕知識的轉移。
共食機制： 結合社區營養推動，建立在地供應鏈與陪伴網絡。 這不僅是社會福利，更是讓長者重新找回社會參與感，提升地方社會整體的韌性。
四、地方創生邁向永續與國際的共同語言
食農教育展現的不只是地方特色，更是一套能與「聯合國永續發展目標（SDGs）」對話的實踐模式。在國際交流中，飲食與農業是最易跨越語言障礙、建立情感連結的語言。這使得食農教育在地方創生 2.0 與 3.0 階段中，從「配套措施」轉變為承載青年返鄉、社區共生與永續產業發展的核心策略。
結語：地方創生的起點，應該回到餐桌
食農教育不應被視為附屬政策，而是檢視地方創生是否真正扎根的重要指標。當我們願意從一碗飯開始，理解其背後的土地、勞動與關係，永續、共好與未來便不再只是抽象概念。
地方創生的目標，不只是讓地方「存在」，而是讓人願意留下來、生活下來。而食農教育，正是將政策轉化為生活、將理念落實於日常的關鍵路徑。
參考法源與政策文獻：
農業部
《食農教育法》（111.05.04 公布）
食農教育資訊整合平台
行政院
《地方創生國家戰略計畫》（108 年）
《打造永續共好地方創生計畫（114–117 年）》
教育部
國民中小學食農教育推動指引
筆者孫若梅介紹：
長期從事台日農業貿易與跨域合作，並具日本北海道大學國際傳媒研究所學術背景。擁有日本三星米匠師、日本米食味鑑定士及水田環境鑑定士等日本米專業證照，為台灣擁有日本米具公信力專業證照數量最多者，並促成台灣培育近百位日本米食味鑑定士，協助建立台日米食專業交流體系。
並從高齡化社會與健康照顧的地方視角出發，探索飲食、生活支持系統與社區共生如何共同回應長照議題，致力於以飲食為媒介，連結人、土地與產業。
