2025 12/07-13 參訪報導｜國際交流委員會：長風基金會日本團 地方創生
- 地方創生
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本次赴日參訪以「地方創生」為主題，為期一周，參訪對象涵蓋中央政府、政黨與準官方機構、學術單位、企業，以及地方推動現場，並由政策層面延伸至地方實務進行交流。 參訪場域包含位於東京都之日本外務省、內閣府地方創生推進事務局、公益財團法人日本台灣交流協會、自由民主黨青年局、早稻田大學，以及株式會社 JTB 地方交流團隊；並於山梨縣拜會公益社團法人山梨觀光推進機構、JTB Tourist Base 河口湖，並實地參訪小菅村。
Key Facts
交流計畫名稱：JENESYS 日本東亞青年交流計畫
日方經費來源：日本外務省
日方計畫窗口：公益財團法人日本台灣交流協會
日方執行單位：株式会社 JTB
台方計畫窗口：中華經濟研究院日本中心
台方招募及赴日單位：長風基金會
長風基金會
長風基金會（Fair Winds Foundation）之名稱「長風」，靈感源自唐代詩人李白〈行路難〉中「長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海」之詩句，寓意乘長風、破萬里浪，象徵在面對各項挑戰時，凝聚民間社會的力量以突破既有限制。基金會以此精神作為核心理念，期盼透過長期累積與淬煉，形成推動公共事務與社會前進的動能，並以提升公民文化與公共素養為宗旨，鼓勵青年與社會大眾思考台灣在區域與全球脈絡中的定位與未來發展方向。
在組織運作上，基金會治理與運作架構由學界、企業界及公共事務領域人士共同參與，董事會成員具備學術研究、產業經營及政府實務等多元背景。基金會活動之主持與講者，亦包含曾任政府部門職務者，部分人士於退休後仍持續投入公共事務、政策研究或相關顧問工作，整體呈現跨領域結合實務經驗的運作特色。
基金會的核心工作主要涵蓋三大面向：一是舉辦公共議題相關的演講、座談與論壇，作為不同領域交流與討論的平台；二是推動青年培育計畫，透過系統化課程與甄選機制，協助青年深化對公共政策、社會議題與國際事務的理解；三是辦理海外交流活動，安排青年赴海外參訪政府、學術與民間組織，以實地觀察方式拓展國際視野並促進跨國理解。
其中，基金會近年持續辦理赴日青年交流團，主題多聚焦於日本政治經濟、社會發展及地方創生實務。相關行程安排參訪日本中央與地方政府機構、學術單位、非營利組織與地方創生案例，協助台灣青年理解日本如何因應少子化、高齡化與地方發展等課題，並作為台灣地方政策與社會實踐的比較與借鏡。交流團同時與日本官方推動的對日理解促進計畫（JENESYS）連結，透過實地參訪與交流，深化台日之間的互動與學習。
重點參訪場域
2025.12.08 參訪場域
東京｜ 日本台灣交流協會 東京本部
公益財團法人日本台灣交流協會（Japan–Taiwan Exchange Association）係日本政府在日台未設正式外交關係的情況下，作為對台實務往來的重要窗口機構。協會依日本政府對台政策方向運作，負責推動與協調日本與台灣之間在政治、經濟、文化、教育、學術及青年交流等多元領域的實務合作，並在日台關係架構中扮演具公共性與政策性的中介角色。
日本台灣交流協會為公益財團法人組織，設有會長、理事長、理事及評議員等治理架構，並於台灣設立台北事務所與高雄事務所，作為業務執行與對外交流據點。依協會公開資訊，現任理事長為谷崎泰明（常勤），負責協會整體營運與對外事務；會長則由隅修三擔任。台灣事務所之負責人多具外交或國際實務背景，顯示協會在人事配置與運作上延續日本政府對台政策的專業性與穩定性。
在文化與民間交流層面，日本台灣交流協會長期扮演推動與支援平台的角色。協會透過在台事務所推動日本文化介紹，以及學術與教育交流相關活動，並曾設置圖書室與文化資源服務，作為研究與交流之支援空間。同時，協會亦協助串聯日本相關交流機構與基金會資源，成為日台文化、教育及青年交流計畫的重要中介窗口。在此基礎上，日本台灣交流協會亦作為日台間的重要支援與協作窗口，配合日本外務省及其指定之日方執行單位，與台灣合作機構共同推動相關交流計畫之行政協調與實務執行。
Photo Credit | 2025 長風日本團
12月8日上午，JENESYS 訪日團前往拜會日本台灣交流協會谷崎泰明理事長。谷崎理事長首先致詞，歡迎團員到訪，並強調 JENESYS 計畫以培養知日青年為目標，期望透過交流深化台日於多領域的連結與合作。會中，團員亦就日本推動地方創生的產官學研協作機制、社會文化變遷下地方治理所面臨的挑戰等議題向理事長請教，雙方展開務實且具啟發性的對話。（中華經濟研究院日本中心）
東京｜早稻田大學
早稻田大學（Waseda University）創立於 1882 年，為日本具代表性的私立研究型大學。其建學理念以「學問的獨立」、「學問的活用」與「模範國民的造就」為核心，強調學術自由與知識的社會實踐，並以培育能對社會產生貢獻的人才為目標。
在校級治理架構中，早稻田設置 Global Citizenship Center（GCC），作為整合教育、研究與社會實踐相關活動的校級平台，並將「全球公民」作為人才培育的重要概念之一。同時，早稻田將與社會、特別是與地方的連結，納入大學的制度性運作之中，並設置 「社會連携課（Social Engagement Office）」 作為校內對外合作的綜合窗口，統籌與地方政府、企業及民間團體的合作，協調校內教育與研究資源，推動具體的社會與地方連結行動。
社會連携課（Social Engagement Office）為早稻田大學對外合作的校級窗口，負責彙整並回應地方政府、產業與社區提出的合作需求，同時在校內進行跨部門協調，活用教育與研究資源，推動具體合作計畫。
在運作上，早稻田並非以單一專案或短期活動介入地方，而是透過社會連携課建置整合平台，系統性整理校內各單位在地方所進行的教育、研究與社會合作案例，使地方創生相關行動得以被持續累積、共享與延伸。此種以「單一窗口＋跨部門整合」的方式，構成早稻田參與地方創生的主要運作模式。
日本地方創生政策脈絡
日本近年的地方創生與永續政策，可從三個政策框架理解其發展方向。
「地域循環共生圏」於 2018 年在日本第 5 次環境基本計畫中提出，強調各地域以在地資源為基礎，形成彼此支援的網絡，打造「自立・分散型社會」，並在地方同時回應環境、社會與經濟課題，亦被稱為地方版 SDGs。
「新資本主義」自 2021 年起推動，以「成長與分配的良性循環」為核心概念，日本政府並設置相關政策推進機制，以制度面推動經濟與社會結構的調整。
「地方創生 2.0」於 2025 年提出基本構想，明確設定「10 年後的目標樣貌」，並以「都市與地方相互支援」為方向，要求地方在規劃與推動地方創生時，納入多樣利害關係人，特別重視年輕世代與女性的參與。
Photo Credit | 2025 長風日本團
午後，訪團前往早稻田大學，與 Global Citizenship Center（GCC）團隊，以及早田宰教授、江正殷教授等人進行座談。交流內容涵蓋日本地方創生的政策演進、區域發展戰略、社會資源的集中與分配、「地方循環共生圈」概念、社會型企業推動模式，以及大學在地方永續發展中的社會責任。透過多方觀點的分享，團員得以更全面理解日本地方創生的核心理念與實踐方向。（中華經濟研究院日本中心）
2025.12.09-10 參訪場域
山梨｜小菅村
小菅村位於山梨縣東端，與東京都奧多摩地區相鄰，屬多摩川源流域的山村聚落。村域面積約 52.65 平方公里，其中約 95% 為森林，自然環境保存完整，人口近年約 700 人。從東京都心出發，依路線與路況不同，開車約 2 小時左右可抵達；村內日常移動以自駕為主，對外交通與生活機能皆受山區地形影響。
食：小菅村的飲食與物產多以源流水資源與山林產物為基礎。村內的「道之驛小菅（道の駅）」兼具餐飲、物產販售與旅遊資訊功能，使用在地與周邊地區生產的蔬菜、山菜與農產加工品，也可見居民手工製作、以小量生產為主的點心類商品。魚類體驗方面，村內設有養魚與釣魚體驗場域，常見魚種包括 山女魚、岩魚、甘子魚、虹鱒，可結合釣魚與餐飲使用。在加工飲品方面，「精釀啤酒品牌 Far Yeast Brewing」在村內設有釀造據點，使用多摩川源流的水資源進行生產，相關產品亦成為介紹在地水資源與產業背景的媒介。
住：在居住與空間活用上，小菅村以「既有建築再利用」與「降低移居門檻」作為政策方向之一，推動空屋媒合與修繕補助制度。符合條件的空屋可申請修繕費用補助，補助比例為 二分之一、上限 100 萬日圓；另有與空屋清理相關的補助項目，實際條件依村方規定。旅宿案例中，「NIPPONIA 小菅 源流之村」為近年具代表性的案例之一。該旅宿由多棟老屋改造而成，分散設置於村內不同位置（分散型旅宿），將原有住宅轉化為客房與餐飲空間，並串聯在地食材、溫泉與戶外活動。此案由在地與外部團隊共同推動，於 2019 年開業，後續擴增至 6 間客房規模。
行：由於村內商店數量有限，居民日常採買與配送長期不便。為補足生活機能，小菅村與企業 Aeronext 合作導入「SkyHub」物流模式，結合無人機與地面配送服務。合作於 2020 年啟動，並在推進過程中運用地方創生相關財源促進實裝，2021 年起於村內設置物流據點並正式提供服務。服務內容包含日用品即時配送與村外超市代購等，常見收費方式為 每次約 300 日圓；天候不佳時則改以車輛配送。由於無人機本身具高度可視性，對外常被作為地方創生的示範亮點呈現；在地方生活脈絡中，則被定位為回應山村配送不便的一種嘗試，其長期效果仍有賴後續維運與使用情形觀察。
育：小菅村屬小規模山村，教育與就業資源多集中於村外，村內並無高等教育機構。地方政策除觀光外，也包含移居與定住面向，嘗試吸引可適應山村生活條件、或能以遠距工作與小規模創業方式生活的外地人口。然而，在高齡化與資源有限的前提下，相關挑戰仍持續存在。
樂：休閒體驗以自然資源為核心。村內的 「多摩源流小菅之湯」（小菅の湯）為主要溫泉設施，以高鹼性泉質著稱，是旅客與在地居民共用的休憩空間。戶外活動方面，村內設有森林體驗設施 「森林冒險小菅」（Forest Adventure Kosuge），利用林地與地形設計樹上路線與滑索等活動，適合家庭與團體參與，並可與道之驛、溫泉等點位形成可串聯的一日旅遊動線。
Photo Credit | 2025 長風日本團
隨後，訪團前往山梨縣小菅村，由源流振興課舩木先生接待。舩木先生以 SWOT 分析說明村落現況，並分享多項創新計畫，包括：源流親子留學制度——以自然環境、低廉租金及小班教學，吸引家庭移居；村民集點卡制度——區分「1/1 村民」（在地居民）與「1/2 村民」（關係人口），透過健檢與步行累積點數，促進健康生活與情感連結。目前已累積近 4,000 名會員，電子報開封率達 30–40%，顯示高度忠誠度；舊旅館再生計畫——與 NOTE、SATOYUME 合作，將老宅改造為高級住宿，帶動觀光發展；無人機配送事業——與 AERONEXT 合作，運用無人機改善交通不便問題。
團員並與舩木先生就空屋活用、認同感培養、人口流失及關係人口經營等議題深入討論。下午行程包括參觀森林遊樂園、在地啤酒餐廳及無人機配送示範等。然而，團員亦觀察到當地觀光事業仍高度依賴志工、人力配置趨於緊縮，且無人機負重能力與成本效益仍有待驗證等挑戰。小菅村模式雖在特定地理與資源條件下展現成果，惟其經驗移植至台灣仍需審慎評估適切性。（中華經濟研究院日本中心）
Photo Credit | 2025 長風日本團
12月10日，JENESYS 訪日團前往拜會公益社團法人山梨觀光推進機構。接待人員首先介紹組織架構與業務概況。該機構為山梨縣的目的地管理／行銷組織（DMO），目前約有 374 個會員，成員包括市町村政府、觀光業者、商工會與居民。主要業務分為三大類：觀光與物產推廣、觀光地區振興支援，以及觀光產業支援。
在觀光與物產推廣方面，相關業務包括資訊發布、行銷合作、特產通路拓展、委託事務局業務，以及縣吉祥物「武田菱丸」出借等；觀光地區振興支援則著重於旅遊產品開發與 MICE 推動；觀光產業支援則涵蓋觀光產業生產力提升與數據行銷等內容。團員並就 DMO 與 MICE 的分工、會員定位及地方文化行銷等議題，與日方進行深入交流。（中華經濟研究院日本中心）
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會後，訪團前往由 JTB 營運的「Tourist Base 河口湖」用餐，並聽取高橋先生簡報「甲斐富士山道路構想」。山梨縣正面臨人口外流、交通不便、旅客集中於河口湖地區，以及國旅消費力有限等挑戰。該構想從三個面向推動，包括「移動事業」以改善二次交通、「軟體事業」協助店家進行多語化，以及「據點事業」以 Tourist Base 為核心，提供旅遊資訊與產品販售。團員並於交流時間就據點開發與文化導覽規劃等議題提出提問。（中華經濟研究院日本中心）
2025.12.11-12 參訪場域
東京｜內閣府地方創生推進事務局
Photo Credit | 2025 長風日本團
12月11日，中經院日本中心江主任與東京事務所丁所長隨同 JENESYS 訪日團前往拜會內閣府地方創生推進事務局，了解日本地方創生政策近十年的推動歷程，以及 2025 年 6 月公布的「地方創生 2.0」政策架構。相關內容聚焦地方人口減少、人才外流與東京一極集中等長期課題，並介紹「地方創生 2.0」所提出的三大願景與五大政策主軸，包括打造安心生活環境、推動附加價值型經濟、促進人才與企業向地方流動、運用 AI 與數位技術因應社會課題，以及推動跨域合作。
交流討論中，團員亦就地方創生數據分析評價平台、地區經濟分析系統（RESAS）、地方補助制度、地方政府與 NPO 的協作機制、居民參與方式、女性友善就業環境，以及人口分散與人口減少的制度性因應等議題，與內閣府官員進行深入討論。（中華經濟研究院日本中心）
東京｜自民黨青年局
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此外，訪團亦前往拜會自民黨青年局平沼正二郎局長。團員就「第一隻企鵝」（First Penguin）理念、數位落差解決方案、地方政府補助金運用，以及青年參政推動等議題，與局長進行深入意見交流。（中華經濟研究院日本中心）
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12月12日上午，JENESYS 訪日團拜會株式會社 JTB 地方交流團隊，聽取其地方創生相關業務介紹。JTB 業務除一般觀光旅遊外，亦延伸至教育、數位轉型、全球化及人力資源等領域，並以觀光為切入點，透過與地方居民協作，回應各地所面臨的課題。會中並分享多項實務案例，包括親子型著地旅遊、農林水產通路拓展、結合防災的東北誘客活動、戶外教學觀光，以及阿智村星空旅遊等，並介紹地方 OTA 與數位化應用。團員隨後就實務操作與地方合作模式進行交流。（中華經濟研究院日本中心）
訪日團舉行成果報告會
當日下午，訪日團舉行成果報告會，三組團員分別整理此次拜會早稻田大學、小菅村、山梨觀光推進機構、Tourist Base 河口湖及內閣府地方創生推進事務局等單位的交流內容，並提出返台後的行動計畫，主題涵蓋在地食農學習與體驗計畫、地方品牌行銷，以及部落文化推廣實驗行動等。報告結束後，由台北駐日經濟文化代表處、中華經濟研究院及日本台灣交流協會代表進行總結，並就相關議題交換意見。（中華經濟研究院日本中心）
東京｜外務省
Photo Credit | 2025 長風日本團
最後，訪團前往外務省拜會。團員感謝外務省 JENESYS 計畫提供此次訪日學習機會，並輪流進行自我介紹，分享此行訪日經驗與心得，為本次訪日行程畫下圓滿句點。（中華經濟研究院日本中心）
個人參訪觀察
一、日本地方創生推動模式以政府政策框架與補助機制為主要驅動
從此次參訪經驗觀察，日本地方創生政策在制度設計與資源配置上，主要透過中央所建構的政策框架與交付金、補助金等財政工具推動，並由地方政府在既有制度下提出計畫並執行，整體呈現以政策工具與資源引導地方行動的治理模式。相較之下，台灣地方創生實務多由地方社群、民間組織或個別創業者先行發起，再逐步銜接政府徵案與跨部會資源，展現較明顯的地方提案導向特性，兩者在治理邏輯與推動節奏上有所差異。
二、日本鄉鎮腹地廣闊，人口稀少時空間特性更為凸顯
日本多數鄉鎮地區幅員遼闊、人口密度偏低，隨著人口減少，高齡化與聚落分散等問題更加明顯，公共設施、住宅聚落與生活機能之間的距離拉大，日常生活對交通工具的依賴程度相對提高。相較之下，台灣地狹人稠，即使屬於鄉鎮地區，住戶之間距離仍相對緊密，生活圈集中，公共服務與商業設施可及性較高，呈現出不同的空間使用型態與地方治理課題。
三、日本商場伴手禮區以觀光客為主要消費族群，台灣相對不明顯
在東京市區大型商場（如三越百貨、GINZA SIX），即使於平日，仍可觀察到明顯的觀光人潮，且多集中於伴手禮與特色商品區域。相關商品多以日本在地品牌與地方特色為主，並高度重視商品包裝設計，將文化意涵與美學價值融入消費體驗之中。相較之下，依平日參訪觀察，台灣多數商場的伴手禮區來客結構仍以在地居民為主，本地或外國觀光客比例相對有限。
無論日本或台灣，近年商場發展趨勢皆逐漸提高餐飲比例，並朝向體驗導向經營發展。新開幕商場多引入特色餐飲、主題餐廳或跨界合作品牌，藉此延長顧客停留時間並創造社交與體驗價值。未來商場或可發展出具辨識度的定位，如結合地方創生商品與服務之概念型店鋪，並整合實體展示、體驗策展與線上購物機制，形成以實體體驗為核心、線上交易為延伸的營運模式，以回應線上零售持續成長的趨勢。
