台灣地方創生政策概述

永續、公益、共好

伴隨全球少子化及就業機會過度集中都市地區，臺灣城鄉發展失衡問題日益嚴重。為促進地方產業復興、特色發展以吸引人口回流，行政院於 107 年 5 月 21日及 11 月 30 日兩度召開「地方創生會報」，宣示 108 年為台灣地方創生元年，定位「地方創生」為國家安全戰略層級的國家政策，期透過中央與地方整合資源、結合產官學輔助，協力達成「均衡台灣」目標。

地方創生 1.0

• 核定時間：108 年 - 109 年 地方創生國家戰略計畫

• 目標：為國家安全戰略層級的國家政策，期待透過中央與地方整合資源、結合產官學輔助，協力達成「均衡台灣」目標。

• 重點：國發會負責統籌及協調整合相關資源，落實推動地方創生，凝聚在地共識，提高與世界接軌，以達到利他共好的理念。
  

地方創生 2.0

• 核定時間：110 年 前瞻基礎建設計畫 — 城鄉建設 — 加速推動地方創生計畫

• 目標：建立青年返鄉創生支持系統，強化城鎮機能及環境整備，以促進地方產業發展，吸引人口回流並累積創生資本，推廣「二（多）地居」的生活與工作型態，促成人口移動及人與地方關係的連結。

• 重點：加強關注青年返鄉培力，除持續推動「地方創生計畫」，同時透過「青年培力工作站」及「公有建築空間整備活化」計畫，支持地方政府及民間團體推動創生事業。

        歷經 5 年推動歷程，政府有感於推動計畫多面臨人力不足、與部會資源對接困難導致推動能量有限，以及在地環境未能真正符應青年返鄉需求使得成效不彰，自110 年推動前瞻計畫－「加速推動地方創生計畫」。

        地方創生 2.0 延續從地方 DNA 加以發掘、演譯或轉化，導入科技或創新經營手法，強化市場競爭力的精神，支持具備「可獲利並持續自主經營」的商業模式、在地性、公益性、公共性的「共好」效益，及支持人口定居、帶動關係人口、吸引人口回流的精神，更著重對留鄉（返鄉）青年及人才培力的投入，以及強化與中央部會資源的對接媒合。

地方創生 3.0

• 核定時間：114 年 (強化 2.0

• 目標：為持續做地方創生青年的堅強後盾，續提出「打造永續共好地方創生計畫（114 - 117年）」，以永續、公益、共好為核心精神，帶動地方復興，吸引更多青年返鄉、留鄉。

• 五大重點：培力在地青年、擴增多元途徑、完善基礎建設、促進跨域合作，以及深化國際連結。

        「打造永續共好地方創生計畫」奠基於行政院於 109 年核定之「加速推動地方創生計畫」，規劃自 114 年起至 117 年止，4 年期總經費共 60 億元，由國發會等 12 個部會共同推動5 大策略,包括「培力在地青年」、「擴增多元途徑」、「完善基礎建設」、「促進跨域合作」與「深化國際連結」等。

        計畫期間預計每年至少召開地方創生輔導會議 40 場次，協助各地方團隊事業能順利提案；另外，為擴大民眾瞭解地方創生政策並推廣在地特色，規劃每年辦理相關活動至少 32 場次，以回應各界對於地方創生的期待與需求,讓地方創生成為韌性國家的基石，形塑具臺灣特色的永續共好發展模式，讓世界看到臺灣各地的美好與特色產業，達成「均衡臺灣」的目標。

地方創生 3.0 - 五大重點

• 培力在地青年，促進商模永續合作創新

由國發會與教育部推動

• 青年培力工作站

• 獎勵青年投入地方創生

• 青聚點地方創生人才培育

過去計畫以擴大鼓勵青年加入地方創生行列為核心，透過培力青年夥伴地方創生知能，並鼓勵支持青年組隊共同投入地方創生等為主要工作，以啟動青年留鄉、返鄉意願，並擴大青年認識並投入地方創生工作；未來，除持續培力在地青年，更要促進青年提升商模式永續與合作創新能量，透過如青年培力工作站、獎勵地方創生、青聚點地方創生人才培育等工作，持續推動、擴大青年創生力道，期待為青年創造知識培力、相互帶動、合作串接力量，為產業、區域注入青年活水、帶動地方發展，進而協助青年創生團隊完善商業模式達成永續創新。

• 擴增多元途徑，引導民間地方創生能量

由原住民族委員會 (原民會) 、經濟部、交通部、客家委員會 (客委會) 、文化部、農業部、衛生福利部 (衛福部) 與海洋委員會 (海委會) 推動

• 扶植原鄉綠色產業發展

• 地方創生推動城鄉特色發展

• 地方創生觀光旅遊環境營造

• 地方創生推動客庄產業發展

• 地方創生農山漁村發展建設

• 地方創生文化事業發展

• 長照社區共生互助

• 海洋地方創生與產業活絡及永續經營

有鑑於各地創生發展需求不同，為有效協助民間團隊共同加入地方創生行列，未來將持續擴增多元途徑，藉由輔導中心協助，期待可以介接各部會多元計畫類型讓更多不同地方創生需求得以順利施行，另外，未來亦將優化過去核定相關措施與機制，擴大計畫申請角色，讓更多對地方有益之提案、規劃，順利推動執行，引領更多民眾共同投入創生工作。

• 完善基礎建設，帶動地方發展網絡健全

由國發會、內政部與交通部推動

• 公有建築空間整備活化

• 地方創生城鄉風貌營造

• 地方創生公共運輸服務升級

基礎建設為地方創生發展基礎，本計畫重視各地方環境整備化城鎮機能等基礎建設，持續依據各地方產業、文化發展等援地方政府、鄉鎮市公所等基礎建設、公有空間活化、城鄉風貌營造、公共運輸服務升級等規劃工作，協力地方創生發展。

• 促進跨域合作，媒合企業共創產業發展

由國發會及環境部偕同各部會共同推動

• 媒合企業ESG資源與產業對接

• 資源循環地方創生

• 地方創生跨部會協處 (如法規鬆綁)

• 補助跨域合作共好事業提案

• 典範擴散與影響力展現

過去地方創生政策推動已獲得初步成果，並協助許多地方創生團隊逐步發展茁壯，為使各地方創生團隊能持續健全營運體質、擴大關係鏈結並接軌國際經驗，將持續強化跨域合作推動，期待協助各團隊攜手多元夥伴、鏈結資源。

        首先，企業資源與產業對接部分，有鑑於諸多企業逐步朝向企業永續發展，以實踐環境保護 (E, Environmental) 、社會責任 (S, Social) 及公司治理 (G, Governance) 為核心價值，本計畫將持續引導地方創生團隊，依聯合國永續發展方向，秉持公益、永續、共好之精神落實各項地方創生事業，符合企業對於 ESG 之發展策略，爰期未來透過相關政策協助團隊尋求更多企業合作的機會。

        其次，除強化地方創生團隊與企業的介接與合作外，青年間跨域合作也將成為未來發展亮點，前期計畫推動過程透過交流、認識，青年團隊間已初步產生合作默契，期未來可加速串接青年間合作，完善地方創生共好生態體系。

        最後，針對地方創生推動過程所面臨之法規相關關問題，未來將偕同跨部會進行法規協處，並將持續深化促進合作共好事業提案、典範擴散與影響力展現等工作。

• 深化國際連結，促進全球典範交流合作

由國發會推動

• 國際大型活動促連結

• 國際交流與合作機制

        回顧過去數年推動經驗，我國地方創生團隊已建立推動方法，並累積相關成果，逐步推展出屬於我國的地方創生運作經驗及操作模式。有鑑於當前國際許多地方積極推動鄉鎮或城鎮復興策略，藉由過去日本參訪等交流經驗，發現各國面臨許多共通問題，擴大國際經驗交流有助於地方創生推動與發展。因此，為協助地方創生團隊形成永續商業運作模式，本計畫將致力推動地方創生國際經驗鍵結與合作攜手國際共同強化發展能量，如參與或辦理大型國際活動、促進國際交流與合作機會等，進一步為地方創生注入國際經驗元素，創造出更多不同可能性。

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資料來源

• 行政院第3891次院會「打造永續共好地方創生計畫(2025-2028年)」

• 地方創生情報手冊3.0

• 打造永續共好地方創生計畫(114至117年)(行政院1130605核定本)